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司法强拆的实务探讨
编辑时间:2014-11-16 21:38 作者:admin 浏览量:0

司法强拆的实务探讨

作者:雷敬祺律师 上海伟聚律师事务所高级合伙人

    众所周知,《城市房屋拆迁管理条例》第十七条 被拆迁人或者房屋承租人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁的,由房屋所在地的市、县人民政府责成有关部门强制拆迁,或者由房屋拆迁管理部门依法申请人民法院强制拆迁。 当时,房屋强制拆迁的方式有两种,行政强迁和司法强迁。而最新生效的《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十八条规定,被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼,在补偿决定规定的期限内又不搬迁的,由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。据此,新“征收条例”施行后,从法律程序角度废除了行政强拆,房屋强制拆迁,只能通过司法途径解决。

    但是,根据法律规定,房屋拆迁裁决书下达后,当事人有权两个月内可以向上级行政管理部门或者政府申请行政复议,三个月内可以向人民法院起诉。而按照“征收条例”二十八条,只有被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼,在补偿决定规定的期限内又不搬迁的,相关部门才能申请“司法强迁”,那么从裁决到申请“司法强迁”至少也需要75天(两个月复议期+15天搬迁期),对于一些时间紧的拆迁项目,为了加快拆迁进度,实务中出现了一些值得商榷的诉讼。
    笔者雷敬祺律师就遇到一个类似案例。
    苏州某区住房保障局下发朱某房屋拆迁裁决书刚几天时间,朱某便收到了一份来自法院的行政诉讼传票。被告知,在房屋拆迁裁决中作为申请人的拆迁人已经起诉苏州某区住房保障局,理由是裁决决定给予朱某15天的搬迁期过长,要求变更,因朱某跟本案有利害关系,因此依法追加为本案第三人。
很显然,提起本案诉讼可谓“醉翁之意不在酒”,原告拆迁人起诉某住房保障局要求变更15天搬迁期的诉讼请求显然是不成立的,也即是原告必然败诉,那原告提起本案的意义何在呢?显然是通过本案的起诉,达到让法院实际审查房屋拆迁裁决书,让法院依法确认房屋拆迁裁决书的合法性,以便达到尽快申请“司法强拆”的目的。

    那么,按照现行的法律框架,原告拆迁人的诉讼目的是否能实现呢?笔者雷敬祺律师认为,即使法院判决下来,原告拆迁人也不能据此申请法院按照房屋拆迁裁决强制执行。
  首先,原告拆迁人在本案中是必然败诉,既然是败诉,就不存在申请强制执行的说法;
    其次,根据“征收条例”,申请“司法强拆”的主体是“作出房屋征收决定的市、县级人民政府”;申请“司法强拆”的期限是“被征

收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼,在补偿决定规定的期限内又不搬迁的”。原告拆迁人不是申请主体,申请主体也不能在法律规定的期限内提前申请。
    再次,原告拆迁人的起诉并不能剥夺被征收人的相关权利。法院只能审理原告拆迁人的诉讼请求,被征收人仍然有权在两个月内可以向上级行政管理部门或者政府申请行政复议,三个月内可以向人民法院起诉。